改革，是关键一招；改革，是动力之源。

  在全省率先推行“市县同权”、惠企政策“免申即享、即申即享”等改革；组建市融媒体中心、文化传媒集团、人才集团、供销集团；下大力气攻克中心城区财税体制改革，阳明湖景区、峰山国家森林公园管理体制，赣州职业技术学院“三校”管理体制改革等“硬骨头”，一批改革事项取得突破……回眸2022年的全面深化改革工作，我市以“关键一招”破局开路，以“八大行动”引领发展，推动改革和发展深度融合、高效联动，改革红利持续释放，发展活力不断增强，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设社会主义现代化赣州提供强劲动力。我市获“2022年度江西省全面深化改革工作先进单位”，列一类设区市第一名；石城县、会昌县、南康区、龙南市、赣县区、定南县6个县（市、区）被评为先进单位，为近年来最好成绩。

  把稳改革之舵，凝聚改革最大合力

  改革大局，谋全者胜。过去一年，我市顺应改革大势，紧扣中心工作，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。市委把“深化改革开放”纳入全市“八大行动”之一，以前所未有的力度扛起改革重任，全市改革呈现蹄疾步稳、全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。

  ——对标对表谋划。市委深改委会议第一时间、第一议题传达学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委深改委会议精神，对标对表、谋深谋细全市改革工作，市级层面共安排推进25个大项、152个小项重点改革任务。党的二十大召开后，第一时间梳理出《党的二十大报告关于全面深化改革的重要论述和任务部署》，举办“深入学习贯彻党的二十大精神扎实推进深化改革开放行动”专题研讨班，全面深入学习党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，科学谋划全面深化改革工作。

  ——高位高频调度。市委主要领导扎实履行改革第一责任人责任，坚持亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办，以上率下、真抓实干。2022年主持召开4次市委深改委会议、听取专项改革汇报15个，审议通过24个改革文件，调研调度27个改革事项，大力推进优化营商环境、国资国企、开发区、阳明湖景区和中心城区财政管理体制等改革攻坚，示范引领其他市领导各负其责、领衔攻坚，带动各地各部门切实扛起改革主体责任，从“要我改革”向“我要改革”转变，凝聚起思改革、议改革、谋改革、推改革的广泛共识和强大合力。

  ——创新创特推广。建立“1+2”改革品牌培育机制，即各县（市、区）探索1项供全省其他县（市、区）学习借鉴的改革事项，抓好2项创新性、示范性改革项目，并且在2022年改革探索、宣传推广上多点开花、全面突破。中央改革办《改革情况交流》首次刊发推介我市改革经验做法，实现零的突破，5项改革经验在中央政研室内刊推介，为历年最多；赣州改革经验获党和国家领导人肯定性批示2项，获国务院通报表扬、表彰6项，在全国性会议上作经验交流6项，获中央机关、国家部委主要领导肯定性批示2项，获中央国家机关通报表扬、表彰7项，在《人民日报》单篇刊发、央视单条推介改革做法19篇（次）；获省委、省政府主要领导肯定性批示6次；在《江西改革动态》刊发推进改革经验25篇（次），刊发数量比2021年翻一番，创历史新高；在“江西这十年”全面深化改革专题发布上，赣州介绍了改革经验。

  抓实营商环境改革，为经济发展保驾护航

  在全省率先设置“优化营商环境改革专项小组”，深入实施对标大湾区优化提升营商环境专项行动。《赣州市对标大湾区打造新时代“第一等”营商环境》获评“江西省深化改革十佳案例”。

  ——行政审批持续提速提效。在全省率先建立全市行政审批、政务服务、数据管理“三合一”体制，实行“一个标准对外”“一枚印章管审批”；在全省率先探索“市县同权、市县同办”扁平化审批改革，全年累计办件2.7万件，减少企业群众跑动1.5万余次。创新实施“全产业一链办”改革，全口径优化产业链上企业注册开办、工程报建、注销等“全生命周期”审批服务。全面推开工程建设项目“一站式集成”审批、“豁免审批”、施工图审查改革。

  ——政务服务更加便利高效。实施“一网通办”数字化改革，打通电力、社保等15个省、市业务系统，市本级90%以上事项办理“最多跑一次”，80%以上服务事项实现“掌上办”，333个事项“全程网办”，336个事项“一件事一次办”，151个事项“跨省通办”，127个深圳事项在赣州自助可办。在全省率先推出惠企政策“线上一网、线下一窗”集中兑现改革，累计兑付惠企资金126.06亿元、惠及83.5万家企业。创新研发首个政务“数字人”，探索政务“数字人”逐步替代一窗受理人员的智慧服务新模式。

  ——法治环境不断优化。率先在全省开展规范涉企行政执法改革，18个县（市、区）以及赣州经开区、赣州蓉江新区均设立企业“安静生产期”，建立健全投诉举报、行政检查监测、扫码入园备案等制度。推行包容审慎监管，建立34个领域374项“初次或轻微违法不罚”包容审慎监管清单，进一步规范自由裁量权。于都县商事制度改革经验获省政府主要领导批示肯定，并代表全省推荐申报国务院督查激励。全省首创不动产登记与人民法院建立“总对总”合作新模式，推动“不动产登记+司法查控”不见面办，实现查（解）封登记全程网办、真正“秒办”。在全省率先建立信用修复主动告知提醒制度，帮助732家失信企业重建信用。

  深化经济体制改革，激活高质量发展新动能

  2022年6月29日，位于南康区的格力电器（赣州）智能制造基地迎来首套空调顺利下线，标志着赣州格力电器项目正式进入试产、投产、量产的新阶段；2022年10月13日，耀能新能源（赣州）有限公司工厂在赣州经开区新能源科技城落成暨产品下线，标志着吉利（赣州）42GWh动力电池一期项目启动运营……一个个拉动力强、利长远、增后劲的重大项目接续落地，是赣州加快现代化产业体系建设的生动缩影，也是以全面深化改革推动高质量发展的最好注脚。

  惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在全面深化改革进程中，赣州市聚焦人才、金融、科技等关键节点，激活创新因子，释放发展潜力，努力跑出改革“加速度”，按下经济发展“快进键”。

  ——加强科技和人才体制改革。出台赣州科技新政20条，启动科技计划项目“包干制”试点，以中科院赣江创新研究院为依托的稀土全国重点实验室列入中科院首批典型实验室，启动重大疾病创新抗体药物与分子医药全国重点实验室的重组工作。打造赣南创新与转化医学研究院，带来模式动物中心、30万支生物试剂、1万吨宠物食品等项目入驻。组建国家工业信息安全发展研究中心江西分中心和赣州市产业技术研究院,推动全市乃至全省工业经济高质量发展。出台加强和改进新时代赣州人才工作的实施意见、周末工程师人才驿站管理办法，成立赣州人才集团，实施市直单位人才编制周转池管理改革，引进培养高层次人才和领军团队300个、产业急需紧缺人才6000人。

  ——深化国资国企和开发区体制机制改革。稳步推进混合所有制改革，市属国企混改率达60%，提前完成纳入“省百户国企混改攻坚行动”11家企业混改任务目标。扎实推进市属国有资本投资、运营公司改革试点，出台《市属国有企业领导人尽职合规免责事项清单实施办法（试行）》，国有企业活力进一步激发。我市国资国企改革经验做法在省国企改革相关会议上作典型发言。扎实推进开发区体制机制改革省级试点，大力推行人事和薪酬制度改革，构建“管委会＋平台公司”市场化运作模式，赣州经开区在国家级经开区综合考评中挺进全国第31位，跃升前移21位，位列中部地区第六、全省第一，赣州高新区“一区三园”改革获科技部批复实施。

  ——推进金融、土地等要素市场化改革。探索创新数字经济产业用地模式，出台《关于进一步加强工业用地节约集约利用的意见》，处置闲置土地3891亩、消化批而未用土地31955亩。探索“数字+信用”普惠金融改革新模式，开展绿色金融与普惠金融融合发展试点，成功发放全省首笔湿地经营权贷款，新增上市企业5家，赣州经开区成功落地江西省乃至中部六省首单QFLP试点业务。于都县获评国家普惠金融发展示范区。全年新增贷款800亿元以上、总量突破7400亿元。

  加强深赣合作，开放大门越开越大

  全面融入粤港澳大湾区，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，坚持以创新发展为动力，以项目合作为载体，携手推动深赣对口合作走深走实，推动双方比较优势转化为经济优势和发展优势，走出一条共同推动高质量发展的路子。

  ——建立“1+N”方案体系。共同编制《对口合作实施方案（2022-2026）》，明确共同传承红色文化、共建产业发展平台、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、深化科技创新合作、合力完善基础设施和基本公共服务、联合推动生态文明建设、深化改革开放合作等7大领域23项重点任务。同时，围绕产业协作、科技创新、乡村振兴、金融服务、文化旅游、职业教育等重点领域，研究制定专项合作实施方案，建立“1+N”方案体系。

  ——实行重点事项清单制度。按照“深圳所能、赣州所需，政府引导、市场主体、共谋发展”原则，以及“成熟一批、推进一批”思路，共同建立对口合作重点事项清单制度。事项清单由两地联合印发，建立台账，明确责任，强化督导问效。目前，共建职业教育联盟等21项第一批重点事项正在加快推进。

  ——推进合作事项落地落实。总投资达65亿元的深赣港产城一体化合作区4个子项目全面开工，合作共建“深赣组合港”，在全国首创“跨省、跨直属关区、跨陆海港”的组合港通关新模式；开通深（圳）赣（州）城际高速货运班列“融湾号”，全程运营平均时间压缩至6小时。赣粤产业合作区正在建设200万平方米标准厂房；赣深无人机产业基地引进天健集团、丰翼科技、大漠大智控、科比特等深圳企业合作共建。腾远钴业、逸豪新材、中国稀土、天健电声4家企业在深交所上市，首发募资达64.8亿元，创历史新高。认证粤港澳大湾区“菜篮子”基地84家、“圳品”品牌农产品24个，认证数均居全省第一。3所市属高校、8所中职学校分别与深圳市11所职业院校开展多种形式合作，共建深赣职教联盟有序推进。

  坚持人民至上，回应群众期待

  群众有所呼，改革有所应。一年来，我市始终践行以人民为中心的发展思想，坚持把增进民生福祉作为改革的关键点和着力点，让群众的获得感、幸福感、满意度更加充实、更有保障、更可持续。

  ——探索共同富裕路径。出台乡镇经济发展“16条措施”，确定27个乡镇开展“一级财政”试点。深化农村经营制度、土地制度、产权制度“三改合一”改革，创新村集体经济组织运行机制，村集体经济经营性收入15万元以上的村占比90.18%，规范农村集体“三资”管理新模式入选全省农业农村改革典型案例。稳步推进宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，大余宅改国家级试点经验多次在全国、全省相关会议上作交流发言。信丰“促进乡村产业振兴、改善农村人居环境”等改革工作获国务院督查激励。

  ——打造品质教育医疗。全面启动义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，深化教学评价改革经验做法被评为全省优秀案例。创新合作办学模式，开办江西师范大学附属中学赣江创新研究院分校。出台《赣州创建全国足球改革试验区实施方案》，校园足球“定南模式”得到国家领导人批示肯定，两次在全国足球工作会议上作经验介绍。完成赣州职院“三校”管理体制改革，成立赣州职业教育联盟。广东省人民医院赣州医院、南方医科大学南方医院赣州医院分别获批入列国家区域医疗中心建设项目名单。赣州跻身全国DIP付费示范点城市，取得良好社会效应。

  ——完善养老托育服务。出台“一老一小”整体解决方案，持续深化公办养老机构改革。获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。扎实完善托育服务体系，制定关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的专门措施，推动婴幼儿照护服务全面发展；建立普惠性托育机构建设、运营补助制度，不断增加托育服务供给。

  ——拓宽“两山”转化通道。出台《赣州市国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》，建立健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，完善“双碳”工作推进机制，生态文明体制改革获国务院督查激励。开展“‘两山’价值转换平台”“湿地资源运营中心”试点建设，崇义、上犹、全南完成生态系统生产总值（GEP）初步核算，我市生态产品价值实现机制经验得到全国政协专题调研组的充分肯定。

  全面深化改革，总是向最关键处发力、向最核心处突破。一年来，我市坚持用改革的思路和办法破解发展难题，在党的建设、市域社会治理现代化、文化体制改革等方面全力突破，如产业链党建试点工作有关经验入选2022年度“两新”组织党建百个创新案例；积极探索干部监督管理新举措，建立领导干部不担当、不作为、乱作为负面清单和负面信息定期沟通交流机制；深化全国市域社会治理现代化试点，健全“红色文化+社会治理”机制，推进“红旗、红土、红心”三大工程，开展“十红”创建活动；探索建立民调评警、打击防范、执法监督、规范化建设“四大机制”，相关经验获中央领导同志批示肯定；深化媒体融合发展改革，成立赣州市融媒体中心和文化传媒集团，着力构建全媒体传播体系，获批全国地市级媒体深度融合发展试点城市；深化“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”全国试点建设，创新建立特聘巡察专员和优秀年轻干部参加巡察实践锻炼制度，12项制度向全国推广；深化妇联组织建设改革推进全领域妇联组织建设经验在全省推广。

  征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的起点上，赣州市全面深化改革的壮丽画卷在红土地上正徐徐铺展，赣南儿女呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中奋勇前行。